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    对于实现二氧化碳排放峰值的碳中和具有重要意义

    媒体人    发表于:2021-09-22 19:07:00    来源:中新网    
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    实施能源消费强度和总量双重控制,是党中央,国务院加强生态文明建设,推动高质量发展的重要制度安排,也是推动实现二氧化碳排放峰值和碳中和目标的重要抓手最近几天,经国务院批准,国家发展改革委发布《完善能源消费强度和总量双控制度方案》号文,明确了新时期做好能源消费双控的总体要求,主要目标,任务和保障措施,及时回应社会关切,将对实现二氧化碳排放达峰和碳中和目标起到重要支撑作用1.做好能耗双控,对于实现二氧化碳排放峰值的碳中和具有重要意义

    能源活动产生的二氧化碳排放占中国二氧化碳排放的绝大部分从国内实践和国际经验来看,节能和提高能效是减少能源活动二氧化碳排放的有效途径

    能源效率的持续提高有利于降低经济社会发展对能源和碳排放增长的依赖能源是经济社会发展的重要物质支撑要实现二氧化碳排放峰值,经济社会发展和碳排放增长必须逐步脱钩提高能效是实现脱钩的重要举措国际能源署还将节能和提高能效视为减少全球能源系统中二氧化碳排放的最重要方式十一五以来,我国将单位国内生产总值能耗降低作为经济社会发展的重要约束性指标之一三个五年规划期以来,在这一指标的引导和推动下,我国大力推进产业结构调整,淘汰落后工艺装备,实施重点节能项目,推广节能技术产品能源利用效率不断提高,碳排放强度不断降低,单位国内生产总值能耗强度下降42%以上单位国内生产总值碳排放强度下降48%以上,支撑国民经济年均增长8.3%,能源消费年均增长4.3%能源消费弹性系数从十五时期的1.25下降到十三五时期的0.49经济社会发展对能源和碳排放增长的依赖度大幅降低,发展质量显著提升

    合理控制能源消耗总量,有利于实现二氧化碳峰值排放的碳中和目标20世纪90年代以来,全球对气候变化的认识不断加深,国际社会逐渐认识到有必要通过节能大幅降低能源消费总量,从而尽快减少二氧化碳排放,为加快化石能源替代提供有利条件在美欧主要发达国家碳排放达到峰值之前,人均能源消费经历了一个先增长,后饱和,再下降的过程2000年至2019年,美国,德国,英国,日本等国人均能源消费分别从11.1吨,6.1吨,5.6吨和5.8吨标准煤下降到9.8吨,5.4吨,4.0吨和5.0吨标准煤,促进了能源消费总量的下降,为实现碳排放总量减排提供了重要基础目前,已经达到峰值的发达国家仍将节能降耗作为实现碳中和的关键措施早在1973年,德国就实现了二氧化碳排放峰值,并提出了2050年能耗比2008年降低50%的宏伟目标

    能耗双控是实现二氧化碳排放峰值碳中和目标的关键支撑中国将在全球历史上最短的时间内从二氧化碳排放峰值过渡到碳中和,完成全球最高的碳排放强度削减煤炭仍是中国能源安全的压舱石,化石能源消费仍占据全国大部分,形成有效的碳排放控制阀刻不容缓103010提出推进清洁低碳,安全高效用能,倒逼产业结构和能源结构调整,有效发挥能源消费双控的制度优势,推动能源结构快速调整和高比例,大规模可再生能源替代未来,中国能源结构优化带来的碳减排潜力将越来越明显,但到2030年,约75%的能源消费仍将依赖化石能源103010年提出研究控制化石能源消费的考核指标,将各省能源要素优质配置和节能潜力深度挖掘作为重要考核内容103010年提出推动地方政府实施能源预算管理,将能源要素推向单位能耗产出效率较高的行业和项目,引导产业布局优化,既能改变粗放型增长的惯性,有效减轻碳中和压力,又能减少资金和资产的搁浅,减少不必要的投资损失

    能源消费双控是加快经济社会发展全面绿色转型的重要抓手中国是世界上最大的发展中国家2030年前,其经济社会将继续快速发展,能源需求将保持刚性增长在经济快速增长的情况下,实现二氧化碳排放峰值是一项艰巨的任务同时,我国产业结构偏向,能源结构偏向煤炭,能源效率水平较低,成为加快绿色低碳转型的重要制约因素103010年提出严格控制能源消费强度,转变方式调整结构,坚持和强化节约优先,效率优先的方针,同时进一步体现了推动各地区更加注重提高发展质量和效益的导向103010年提出,坚决控制高能耗高排放项目,加强窗口指导,实行库存管理对于不符合要求的两高项目,各地区要严格控制节能审查和环评审批准入,金融机构不得提供信贷支持既把握了当前二氧化碳排放高峰和碳中和工作的紧迫任务和重中之重,又进一步彰显了党中央,国务院坚决遏制两高工程盲目发展的坚定决心103010年提出,超过最低可再生能源用电责任权重的用电量不应纳入全区能源消费总量考核目前可再生能源无法大规模替代化石能源,既坚持必要的能源消费总量控制,又形成增加可再生能源消费的有效激励

    第三,强化能量。

    耗双控制度的导向性和执行力,提升碳达峰碳中和工作效能

    能耗双控的核心是提高能源利用效率,根本目的是促进高质量发展《方案》提出的能耗双控目标和各项举措将有效提升碳达峰,碳中和治理能力

    《方案》进一步强化了能耗双控制度的导向性实现碳达峰,碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革,必须强化战略谋划和系统性思维《方案》围绕统筹处理发展和减排,整体和局部,激励和约束三个关系提出了相关要求在发展和减排方面,要求各地区各部门统筹处理好经济社会发展与能耗双控工作的关系,坚决遏制两高项目盲目发展,有力保障能源安全,加快经济社会发展全面绿色低碳转型在整体和局部方面,坚持全国一盘棋,结合地方实际,差别化分解能耗双控指标,确保完成国家目标任务,增加能耗总量管理弹性,对国家重大项目,可再生能源发展等实行能耗统筹,保障经济社会发展合理用能在激励和约束方面,对能源利用效率提升,能源结构优化成效显著的地区加强激励,鼓励地方超额完成能耗强度降低目标,未达到能耗强度降低基本目标进度要求的地区,对高耗能项目实行缓批限批同时,严格目标任务考核,形成有效的激励约束机制

    《方案》进一步强化了能耗双控制度的执行力如期实现碳达峰,碳中和目标是一场硬仗,制度设计上需要先立后破和强有力的保障措施《方案》提出了一系列深化能耗双控机制改革的举措,包括推行用能指标市场化交易,建立用能预算管理体系,深化节能审查制度改革等,释放了强烈的政策信号同时,为了提高制度执行力,提出了一系列保障措施一是在部门分工方面,明确了政策衔接,统计核算和协调推进等措施二是在预警调控方面,提出了完善重点用能单位能源利用状况报告制度,发布能耗双控目标完成情况晴雨表等措施三是在能力建设方面,强调了加强节能监察,能源计量和统计等支撑,健全节能标准体系和节能法规标准落实情况的监督检查四是在队伍建设方面,加大对各级地方政府和用能单位节能管理人员的培训力度,充实基层能源统计人员力量

    在新形势下,能耗双控制度将会发挥更加积极的作用,进一步促进各地区各部门深入推进节能降耗工作,助力实现碳达峰,碳中和目标,加快推动生态文明建设和高质量发展。

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